在德国工业4.0战略推出六年后，2019年2月5日德国经济和能源部发布《国家工业战略2030》草案，从目标、工业现状以及政策参考点、监管政策原则及举措等方面阐述了德国在应对技术创新进程加快、国家扩张性和保护主义工业政策日益抬头等趋势下，如何可持续地维护及发展德国的私营部门和公共部门的高度繁荣。

德国的焦虑

通读《德国工业战略2030》报告草案，最大的感觉是面对全球数字化浪潮，错失互联网、平台经济、人工智能产业发展机遇的德国开始处于焦虑之中。

报告肯定了德国工业在过去取得的辉煌成就，包括德国在钢铁、铜及铝工业、化工产业、设备和机械制造、汽车产业、光学产业、医学仪器产业、环保技术产业、国防工业、航空航天工业、增材制造（3D打印）十大行业仍然领先于全球。但随着数字化、人工智能等为代表的技术浪潮的来袭，全球的工业格局正在发生深刻而急剧变化。特别是颠覆性创新技术的出现正在冲击德国的传统的优势产业。

例如，德国汽车工业在近几十年来已大大推进了其领先地位。在高端市场，全球约80%销售的汽车来自德国公司。这一进程至少意味着德国的工业的就业人数可以保持在一个较高水平。然而，创新与数字化带来的产业变革正在冲击德国汽车工业的产业优势。

报告特别提到美、日、中三国企业近年来对新兴技术产业的资金投入。

美国企业在人工智能、数字化、自主驾驶和生物技术方面的研发总共投入了数千亿美元的资金。特朗普政府正努力通过“美国优先”政策振兴和保护钢铁、铝、汽车工业和农业等传统工业部门，试图将此前丢失的份额重新转回美国。

日本正在通过财团和机构大力投资人工智能、联网机器和机器人技术以及汽车工业。日本软银集团为网络技术（人工智能、联网机器和机器人）设立了愿景投资基金，该基金将在十年内增长到1000亿美元。

中国通过积极的工业政策来加强十个关键技术领域，包括信息技术、高端机器人、航空航天、海洋产业、电动汽车、交通与铁路、生物制药和医疗技术。2017年，中国宣布寻求在2030年之前，成为人工智能领域的世界领先者。

德国的焦虑在于：

第一，汽车产业的成功对德国至关重要。然而这一产业正再面临着尚未成功克服的重大挑战，包括德国及欧盟内部越来越高的减排要求、替代性交通工具与电动汽车快速发展、自动驾驶技术取得重大创新、全新的移动出行理念也可能造成颠覆性的营运模式。

第二，德国正在几乎所有的重要数字化创新领域错失机会。在人工智能领域，任何一家美国大型平台/软件/移动硬件企业在人工智能领域的投资都是德国企业无法企及的。德国企业与领先企业的差距仍未缩小，并且似乎在日益扩大。在平台经济领域，全球闻名的平台经济互联网公司几乎被中国与美国独揽，而德国与大多数欧盟成员国则被排除在外。

第三，新的、在全球获得成功的大型公司正在几乎所有的高端创新领域涌现，尤其是数字化和人工智能领域，其庞大的资金和市场实力超过了德国DAX指数中的任何一家公司。而成功的德国和欧洲初创公司越来越多地获得美国的风险投资，最终将德国及欧洲企业转变为美国企业。

第四，以中国为代表的发展中国家正通过发展技术专长、合资企业或并购欧洲企业等综合发展方案迅速迎头赶上并扩展其技能，导致原本独占鳌头的德国企业开始面临日益加剧的竞争压力，传统工业基础优势正在逐步受到威胁。

报告中特别提到，早在上个世纪七十年代，德国就失去了在消费电子行业长期以来的领先地位，而日本、韩国等国家则迎头赶上。从那时起，这种损失就再无回头之路。随后，这引起了连锁反应，使得欧洲无法在电信技术、计算机和消费电子（包括智能手机、平板电脑等）等新领域站稳脚跟。

报告认为，如果要长期保持德国工业的未来生存能力和竞争力，必须能够及时认清和预测全球发展路线。清楚地了解当前实力可以防止德国错失即将到来的变革。我们需要对欧盟所有经济体，包括德国的优缺点进行独立、全面、毫无保留的分析。现有研究往往不完整或评估标准不透明。我们必须知道现在所处的位置，才能共同掌握未来。