四、披露重大装备成本变化情况

（一）F－35“联合攻击”战斗机项目采办总成本接近4000亿美元

2021年3月，美国政府问责署发布《F－35联合攻击战斗机：国防部应更新现代化计划并改进软件研发数据》报告，评估认为自F－35项目进入工程与制造开发阶段后的20年来，因美国防部采用研制、生产、现代化升级与关键部件设计改进并行的采办策略，导致F－35项目成本超支严重。根据美国防部2019年12月最新估算，F－35项目采办总成本约为3978亿美元（当年币值），较2001年10月最初基线增长70．73％；其中，研制成本701亿美元，上涨103．78％；采购成本3225亿美元，在美军计划采购数量减少近400架的情况下，增长64．04％；军事设施成本52亿美元，增长160％（见表2）。

（二）CH－53K“种马王”重型直升机项目采办总成本超过340亿美元

2021年3月，美国政府问责署发布《重型直升机项目：海军应解决成本与进度风险》，评估认为管理与技术问题、进度拖延、数量变化等因素造成CH－53K项目采办总成本增长明显。据美海军2019年12月最新估算，项目采办总成本约为340．36亿美元，较2005年原始基线增长近153亿美元（当年币值）；全寿命周期成本约为1155．03亿美元，较2005年原始基线增长63．1％（见表3）。

（三）F－35“联合攻击战斗机”使用保障成本总额达到1．27万亿美元

2021年7月，美国政府问责署发布《F－35持续保障：国防部需要削减数十亿美元估算成本，以实现经济可承受性》报告，指出自2012年以来，美国防部尽管努力降低成本，但F－35战斗机在66年寿命周期内的使用与保障成本估算结果却持续增长，从1．11万亿美元增长到1．27万亿美元，到2036年时，每年的全寿命周期使用与保障成本超出其经济可承受性目标将达到59．41亿美元（见表4）。

（四）B－21“空袭者”远程轰炸机项目全寿命周期成本预计达2030亿美元

2021年9月，美国国会研究服务部发布《空军B－21“空袭者”远程打击轰炸机》报告，阐述了项目研制历程、基本设计准则、技术成熟度、采办策略、经费预算、工业基础等内容，并就采购数量、成本、采办流程、合同管理等问题进行了研究。报告认为，100架B－21轰炸机至2050年的全寿命周期成本为2030亿美元（2019年币值）。其中，研制成本为251亿美元，采购成本为640亿美元，使用与保障成本为1140亿美元（30年服役期）。截至目前，美国防部仍未披露B－21轰炸机的详细战技指标，但明确提出了将5．5亿美元（2010年币值）／6．39亿美元（2019年币值）的购置目标成本作为“关键性能参数”进行管理。

图6  美国隐身轰炸机对比（中国航空工业发展研究中心，作者制图）

（五）未来垂直起降系统经济可承受性指标是全寿命周期成本不超过陆军年度总预算的1．6％

2021年10月，美国战略与预算评估中心发布《量入为出：重新审视国防采办和经济性可承受性——陆军未来垂直起降计划的案例研究》报告，对美陆军未来垂直起降计划的发展脉络进行综述，对未来垂直起降计划的经济可承受性进行分析，对国防采办的经验与教训进行总结， 对数字时代的采办模式进行探讨，指出在21世纪20年代国防预算环境和军种装备面临大量升级换代的情况下，经济可承受性是未来垂直起降计划乃至整个美军未来国防采办项目成败的最重要因素之一。报告对1971－1994财年AH－64A“阿帕奇”直升机和UH－60A“黑鹰”直升机项目总投资进行对比，折算至2018财年币值后，认为其基线是全寿命周期（研制＋采购＋使用与保障）成本不超过陆军年度总预算的1．6％，采购成本不超过陆军年度采购预算的4．5％（见图7）。

图7  AH－64A和UH－60A直升机投资与陆军预算对比（中国航空工业发展研究中心，作者制图）

（六）F－35“联合攻击”战斗机重复性飞离价格下降明显

2022年1月，美国国会研究服务部发布了F－35项目综合评估最新成果《F－35“联合攻击战斗机”项目》，指出第13批次F－35A战斗机的重复性飞离价格（Recurring Flyaway Cost，RFC）将降至8000万美元以下，F－35C战斗机的重复性飞离价格也将降至1亿美元以下。

F－35项目2006年进入低速初始生产（LRIP）阶段，截至目前，美国防部与洛·马公司、普·惠公司已正式签订前11个生产批次合同，已就12～14批次合同达成协议，并正在就15～17批次进行谈判，详见表5。

F－35飞机低速初始生产合同单价（重复性飞离价格，包括机体、发动机、航电设备和利润）随生产批次的增加而持续下降。例如，第8批次飞机的单价较第7批次飞机降低约3．6％，第7批次飞机单价较LRIP第6批次降低约4．2％。

在第4批次之前，军方承担全部的成本超支。在第5～7批次，承包商和军方各承担成本超支的50％。从第8批次开始，承包商承担全部的成本超支；如果实际成本低于合同成本，承包商将获得成本节约额度80％的激励，军方获得成本节约额度的20％。

五、几点认识

从本文的综述可以看出，美军国防采办项目成本管理工作当前主要具有以下特点：

一是持续完善采办项目成本管理政策制度。2020年以来，美军为适应采办程序变化，根据采办项目不同类别和特点，对成本管理工作实施差异化管理，分别发布了新版5000．73指示《成本分析指南与程序》、《使用与保障成本估算指南》、《国防部成本估算指南1．0》等。2021年至今，美国防部继续完善成本评估相关政策文件，基本形成了上下衔接、横向贯通的成本评估业务政策体系。

二是持续强化采办项目成本大数据管理体系建设。2020年以来，美军发布的一系列成本评估政策文件均提出要进一步加强成本数据采集和信息系统建设，将其作为未来方法改进工作的基础。2021年，美国防部修订国防部5000．04手册《成本与软件数据报告》，持续加强成本数据采集和利用。

三是持续改进采办项目成本评估质量与成本绩效。美军自2009年颁布《武器系统采办改革法》以来，分别设置专职机构开展采办项目成本评估与绩效评估，并在2020财年成本评估工作年报中首次加入成本绩效评估内容，进一步强调成本评估与绩效评估相结合，采办项目成本评估质量得到明显提高，采办项目成本绩效得到显著改善。

＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

（中国航空工业发展研究中心  张海涛 隋子扬 刘邓欢）

本篇供稿：财经研究所

       原文标题 : 张海涛 隋子扬 刘邓欢 ? 2021年以来美军装备经济性管理进展综述