广东作为全国第一经济大省和制造业大省，在全国制造业格局中占据重要地位，广东制造已经成为中国制造的闪亮名片。据广东省制造业协会、广东省发展和改革研究院联合发布的《2020年广东制造业500强企业研究报告》显示：2020年广东制造业500强企业总营收已达到5.02万亿元。

    当前我国制造业正处于由大变强的关键时期，培育一批具有国际竞争力的先进制造企业，提升中国制造业整体实力，才能实现中国经济的可持续发展。对于各级政府和广大制造企业来讲，借助数字化手段推进智能制造，是实现制造业高质量发展的必由之路。目前，广东制造业虽然总体实力很强，但整体的数字化转型之路仍处于起步探索阶段。那么，未来五年广东将如何布局呢？

    2021年7月6日，广东省人民政府发布了《广东省制造业数字化转型实施方案(2021—2025年)》(以下简称“方案”)和《广东省制造业数字化转型若干政策措施》（以下简称“政策措施”）。该方案提出，到2025年，广东要推动超过5万家规模以上工业企业运用新一代信息技术实施数字化转型，带动100万家企业“上云”“用云”降本提质增效。为实现这一目标，广东将实施四条转型路径，包括推动行业龙头骨干企业集成应用创新、推动中小型制造企业数字化普及应用、推动产业园和产业集聚区数字化转型、推动产业链供应链数字化升级。

    如何理解这一“方案”和“政策措施”，7月9日，广东省召开新闻发布会进行了解读。

重点聚焦20大产业集群

    “近年来，我省工业增速有所放缓，一个重要原因就在于产业结构还不够优、质量还不够高。”广东省工业和信息化厅厅长涂高坤强调，广东迫切需要通过持续推动数字化转型，进一步激发产业发展新动能，塑造产业发展新优势。

    事实上，为推动制造业数字化转型，广东早已有布局。

    2018年3月，广东出台了《广东省深化“互联网＋先进制造业”发展工业互联网实施方案及配套政策措施》。3年来，广东推动制造业数字化转型取得初步成效，成为全国首批2个工业互联网国家示范区之一。

    对比2018年的政策措施，此次出台的政策措施具有集群转型、精准施策、平台赋能、统筹推进等四个突出特点。集群转型包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等10个战略性支柱产业集群以及半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等10个战略性新兴产业集群。

    广东省工业和信息化厅二级巡视员叶元龄表示，“针对每一个产业集群，明确了数字化转型和赋能的重点方向。”

    精准施策体现在根据不同企业规模、不同行业特点，推出相应的措施。比如，通过“一企一策”推动龙头骨干企业打造标杆示范，通过“一行一策”推动中小型制造企业“上云上平台”，通过“一园一策”推动产业园和产业集聚区数字化转型，通过“一链一策”推动产业链供应链数字化升级。

直击转型痛点和难点

    制造业的数字化转型之路并非一帆风顺，道阻且长。当前，广东省在这方面仍处于起步探索阶段，转型过程中遇到的难点和痛点依然不少。

    从供给侧看，工业芯片、工业软件等关键技术“卡脖子”问题仍然突出；从需求侧看，部分企业尤其是中小型制造企业对数字化转型还存在诸多顾虑，存在着“不想转、不敢转、不会转”的现象。广东省工信厅厅长涂高坤表示，“此次出台的政策措施，正是直击转型的痛点难点问题。”

    针对广东软件产业“缺芯少魂”问题，广东省科技厅副厅长杨军表示，将通过加强顶层设计、调动全社会创新资源攻克技术难题、创新科技项目机制体系、打造产业发展新业态等举措，力争把广东打造成我国工业软件产业第一极。

    其中，在顶层设计方面，广东将组建数字化工业软件联盟，集聚国内工业软件领域高校、科研院所、企业等多元创新力量，形成技术攻关合力。同时，依托粤港澳大湾区国家技术创新中心，部署建设工业软件总部基地，并推动广州、深圳、佛山、东莞等地市建设特色攻关基地与新型工业互联网创新中心等创新载体。

    在广东省工信厅二级巡视员叶元龄看来，广东当前制造业数字化转型最大的难点，是部分企业尤其是中小型制造企业普遍存在的“三不”问题：一是数字化转型意识不强，不想数字化；二是数字化水平较低，不敢数字化；三是缺乏既懂生产又懂数字化的复合型人才，不会数字化。

    “针对这些问题，广东将通过‘帮、扶、带’的政策措施，借助工业互联网平台成熟的数字化转型能力‘帮’一把，通过政策支持‘扶’一程，发挥行业龙头骨干企业引领示范作用‘带’一段，帮助中小型企业尽快走出困境。”叶元龄说。

9条扶持政策加持

    为激发制造业企业数字化转型的积极性，广东此次还配套出台了相关《政策措施》，包括9条具体扶持政策。其中3条都是对制造业企业、工业互联网平台等给予奖补扶持。例如，支持行业龙头骨干企业和“链主”企业加快实施数字化转型，打造标杆示范。对获得认定的标杆示范企业予以适当补助。

    支持重点工业互联网平台牵头，为战略性产业集群中小型制造企业“上云上平台”提供数字化产品和服务。根据平台服务企业数量、成效等情况予以事后奖补。

    除了奖补扶持政策外，在数字化基础设施建设、培育数字化转型服务商、强化人才支撑、加强金融服务模式创新等方面，广东也给予相应的政策支持。”

    根据《实施方案》，到2023年，引进培育500家左右制造业数字化转型服务商，打造5家左右国家级跨行业、跨领域工业互联网平台，20家左右特色专业型工业互联网平台；建立较完善的工业互联网安全保障体系。

    工业互联网平台在支持中小型制造企业数字化转型上将发挥关键作用，广东省统一制定战略性产业集群数字化转型工作指南，支持具备较强实力的工业互联网平台牵头，聚焦特定试点起步区域，联合制定重点行业中小型制造企业“上云上平台”产品目录和推广工作方案，为产业集群企业提供数字化产品和服务。根据平台服务集群数字化转型数量、成效等情况，对平台予以事后奖补。

    此外，在强化人才支撑方面，《政策措施》提出，加快引进培养制造业数字化领域的团队及人才，开展“产业数字化转型人才培养”试点，对开发“1+X”职业技能等级证书的企业给予产业融合型企业政策扶持。

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