声明：本文为火石创造原创文章，欢迎个人转发分享，网站、公众号等转载需经授权。 习近平主席2018年到山东视察时，要求山东“腾笼换鸟，凤凰涅槃”，加快新旧动能转换。山东在2018年发布《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，制定了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署。

山东新旧动能转换将通过重点发展“5＋5”十强产业，做好“淘汰落后产能、培育新兴产业、提升传统产业”这门功课，深刻调整山东偏重的产业结构。到2022年，十强产业增加值占比力争达到60％。

01山东省经济概述

山东省地区生产总值统一核算结果显示，2020年全年实现生产总值73129亿元，按可比价格计算，比上年增长3．6％。人均生产总值70653元，增长5．2％，按年均汇率折算为10242美元。
分产业看，第一产业增加值5363．76亿元，增长2．7％；第二产业增加值28612．19亿元，增长3．3％；第三产业增加值39153．05亿元，增长3．9％。三产业结构由上年的7．3：39．9：52．8调整为7．3：39．1：53．6。

图1：山东近5年GDP（单位：万亿元）来源：根据山东省统计局资料整理

                                                                       图2：山东近5年三产增加值占GDP比重
                                                                                  来源：根据山东省统计局资料整理

通过以上数据可以看到，2016－2020年，全省经济呈现出一产、二产下降，三产大幅上升的态势。全省产业结构不断优化，经济总量和质量均稳步提升，主要经济指标运行平稳。

02新旧动能转换，“三年初见成效”

“十三五”时期，山东全力推进新旧动能转换综合试验区建设。狠抓“三个坚决”，淘汰落后，提升优势，培育“新枝”，引来了“俊鸟”“靓鸟”，有力推动产业转型蝶变、浴火重生。

                               图3：山东省“三个坚决”行动方案来源：山东省新旧动能转换综合试验区建设领导小组文件

1．坚决淘汰落后动能“十三五”期间，山东坚决淘汰落后动能，压减粗钢产能2110万吨、生铁970万吨、焦化2800万吨，关闭退出煤炭产能3767万吨、电解铝违规产能321万吨。深入开展化工产业安全生产转型升级专项行动，累计治理散乱污企业超过11万家，全省化工园区由199家压减到84家，关闭退出不达标化工企业2000多家。仅2020年，山东省就压减焦化产能729万吨，退出地炼产能1176万吨。

                                            图4：山东省积极淘汰落后产能工作方案来源：山东省工业和信息化厅官网

为配合淘汰落后产能行动，山东省工信厅自2018年陆续印发了《山东省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》。方案提出，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃五大行业为重点，通过完善综合标准体系、严格常态化执法，促使一批落后产能依法依规关停退出，该项工作主要任务包括能耗、环保、质量、安全、技术以及产能退出六方面。从政策方面保证清退落后产能。

2．大力培育新动能“十三五”期间，山东省“四新”经济快速发展，2020年占GDP的比重达30．2％，比2016年大幅提高8．2个百分点。“四新”经济投资增长18．7％，占全部投资比重达51．3％，比2019年提高6．5个百分点 。新增高新技术企业3157家，总量达到1．46万家，增长27．5％。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为45．1％ ，比2016年提高11．3个百分点。

“十强”产业迅速壮大。新一代信息制造业、新能源新材料产业、高端装备产业、高端化工产业增加值分别增长14．5％、19．6％、9．0％和9．5％，分别高于规模以上工业9．5、14．6、4．0和4．5个百分点，新动能担纲挑梁的态势加快形成。
工业互联网平台和应用场景推进力度持续加大，建设运营海尔卡奥斯、浪潮云洲两个国家级“双跨”平台，占全国的20％，“上云用云”企业超过14万家。

图6：“四新”经济增加值占地区经济总值比重来源：根据公开资料整理

图7：2016－2020年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重来源：根据公开资料整理

3．提升传统动能 “十三五”期间，滚动实施“万项技改”“万企转型”，规模以上工业企业累计实施投资500万元以上技改项目7万余个，完成技改投资3万亿元以上。统筹实施“四压四上”，裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城等一批重大项目开工建设，用新技术赋能传统产业，实现产业升级。

03重点“十强”产业发展

在新旧动能转换中，山东规划了“十强”产业，分别是新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游和现代金融。“十强”产业涵盖了一二三产，涉及山东省主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发展方向。聚焦聚力“十强”产业，加快补短板、锻长板，全面塑强动能转换底板，提升转型发展后劲。2020年，“十强”产业增加值占GDP的比重达到52％左右，已经成为全省新动能的主要载体和主导力量。

制度创新。培育壮大“十强”产业是新旧动能转换的重中之重，山东创新推进方法，围绕“十强”产业逐一构建“6个1”协调推进机制并不断优化。2020年，山东进一步压实专班责任，对新旧动能转换重点任务实施清单化管理。同时，抓实“10＋4”专班工作规则，建立专班定期会议制度、重点工作任务督办制度和工作成效后评价机制，组织开展专班工作评估评价，统分结合、责权明确、协同攻坚的协调推进体系得到进一步强化完善。

基金助力。截至2020年底，山东共设立新旧动能转换基金545只，认缴规模达7371亿元，已投资项目1977个，实现基金投资2036亿元，带动其他金融和社会资本投资4740亿元，实现“十强”产业全覆盖。

协会支撑。行业协会对市场信号最敏感、对市场反应最敏锐、对行业政策最清楚、对行业走势最了解。山东积极培育发展“十强”产业领域社会组织，目前省级“十强”产业协会全部成立，仅2020年新登记“十强”产业领域省级社会组织就达27家。

树立标杆。山东实施“领航型”企业培育计划，甄选105家“十强”产业集群领军企业，集中政策资源，给予重点支持。同时，分两批组建了73个“雁阵形”产业集群。2020年，山东市值过千亿元的上市公司达到７家，“十强”产业集群总规模突破3万亿元，“参天大树”与“灌木丛”共生的良好产业生态逐步形成。
                                                                       表1：山东省“十强”产业发展及重点产业集群

                                                                      来源：根据“选择山东”等公开资料整理

04山东产业未来发展建议

山东省各地级市需要深入贯彻落实省委、省政府关于“坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能”决策部署，方能确保2022 年实现新旧动能转换“五年取得突破”目标，并为最终“十年塑成优势”打下良好基础。加快新旧动能转換，既要加快培育新动能，也要积极改造提升传统动能，实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。

1．增量崛起：推动新兴产业快成长、上规模五大新兴产业：新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业

要加快培育核心企业，打造行业龙头企业，通过“建链、补链、强链”，完善产业全链条，迅速形成强大规模，推进集中集群发展，要运用新技术，依托新市场需求，加快培育衍生一大批引发产业体系重大变革的高新产业，实现高新产业的颠覆式、爆发式增长。

2．存量变革：推动传统产业提层次、强实力五大传统产业：高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务
要拿出更大气魄，动用更多资源，加快原有传统产业改造升级，统筹推进钢铁、石化等产业优化结构，向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。要提高龙头骨干企业纵向延伸、横向联合的能力，形成更具竞争优势的特色产业集群。

05小结

“十三五”时期，山东以只争朝夕、发奋图强的不懈努力，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，攻坚克难转变经济发展方式，发展动能实现战略性转换，高质量发展步伐更加坚实，圆满收官“十三五”。

“十四五”大幕已经徐徐拉开，2021年作为“十四五”开局之年，山东将紧扣贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，持续以动能转换塑造发展新优势，加快形成新动能主导经济发展的新态势，在新发展阶段书写高质量发展的齐鲁答卷，争取早日完实现“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，使山东经济迈入高质量发展的快车道，实现山东产业转型升级。