温州动车发生追尾事故震动了高铁产业链

2012-01-14 10:24

　　铁路改革路在何方?
　　
　　根据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，较大事故和一般事故由事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查;国务院铁路主管部门认为必要时，可以组织事故调查组对较大事故和一般事故进行调查。这意味着，在一些事故中，铁路部门充当的是“自查”的角色。既当运动员，又当裁判员的现象不止于此。
　　
　　曾有媒体引用南开大学周恩来政府管理学院博士贾义猛的观点指出，铁路部门过去集中了公检法军事(公安、检查、法院、军事、事业单位)多个系统，成为独立王国，现在到了必须加快改革步伐的时候了。“因为每年铁路近万亿的投资，在政企不分的情况下，很难实现有效监督。”
　　
　　公开资料显示，2004年，铁路固定资产投资901.38亿元，基本建设投资531.55亿元，2010年，这两个数据“大提速”到8340.7亿元和7091.0亿元。
　　
　　而对于大量铁路项目的招投标而言，透明是急需的“防腐剂”。审计署今年第9号审计公告锁定京沪高铁建设项目2010年跟踪审计结果，其中披露，2009年6月，铁道部工程设计鉴定中心发布准入铁路客站装修装饰和幕墙工程施工企业名录后，京沪公司在曲阜东、常州北等站房工程招标中与名录内中铁建工集团有限公司、中铁建设集团有限公司2家企业签订站房装修装饰工程合同6份，排斥了潜在投标人，涉及金额4.9亿元。
　　
　　公告透露的一段铁道部表态值得玩味：进一步开放铁路建设市场，建立信用评价动态管理制度，鼓励更多企业参与铁路建设。
　　
　　2009年的一则消息曾让公众看到一丝改革曙光，当年7月，国家公务员局、铁道部在京联合召开会议，对铁路公安民警公务员过渡工作进行全面部署。而在“国务院批转发改委关于2009年深化经济体制改革重点工作意见的通知”中，在“深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道”分项中明确，抓紧研究制定铁路体制改革方案。事实上，当2007年经济体制改革进入第30个年头时，国家发改委相关负责人就透露，会同有关部门研究提出铁路体制改革总体方案。
　　
　　然而，在上月初公布的“国务院批转发改委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知”中，未见“铁路体制改革字样”。2010年的通知亦未可见。2011年2月28日，铁道部一场会议传出的消息是，要加大铁路局的经营责任，采取有效措施，做到权责匹配，赋予铁路局必要的生产经营自主权，激励铁路局强化市场营销。但在今年“两会”期间，盛光祖在接受媒体采访时表示，“目前为止，还没有接到任何有关铁道部政企分开的任务。现在我们讲的是"深化铁路改革"”。
　　
　　“十二五”规划在“深化国有企业改革”一节明确提出：“推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。”但对具体如何推进铁路体制改革，却只字未提。