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《广东省佛山市制造业转型升级综合改革试点方案》

2016-11-16 09:13
姚看江湖
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  为贯彻落实《国家发展改革委关于同意中关村南通市台州市新乡市佛山市列为我委综合改革试点的复函》(发改经体〔2015〕2899号),扎实推进佛山市制造业综合改革试点,制订本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求,紧紧围绕国家实施制造强国战略,进一步解放思想,先行先试,以体制机制改革为动力,着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境和公开、公平、公正的创业创新生态,通过“降成本、助融资、促创新、补短板、搭平台、优环境”,着力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,迈向中高端水平,为供给侧结构性改革积累经验,为“中国制造2025”探索路径,在全国制造业转型升级中发挥示范引领作用。

  (二)战略定位。

  ——制造业体制机制改革先行区。围绕制造业迈向中高端的目标,大胆探索、先行先试,着力构建促进制造业转型升级的财税支持、金融服务、技术创新、贸易投资、要素供给、市场监管政策体系,形成促进制造业提质增效可复制可推广的长效机制,持续激发实体经济、民营经济新活力,为全国制造业体制机制改革积累经验。

  ——“中国制造2025”区域示范试点。通过体制机制改革创新,立足全国、面向世界,依托制造业规模体量大、配套完整的基础,探索陶瓷、家具、家电、纺织、食品等传统优势产业转型升级新模式,开辟装备制造业和新兴产业壮大发展的新路径,构建信息化和工业化、制造业和服务业深度融合的产业新体系。

  ——民营经济创新发展试验田。通过体制机制改革创新,放宽政策、放活主体,健全普惠性政策支持体系,切实解决中小企业和民营经济创新发展面临的瓶颈问题,构建有利于创业创新的政策环境、制度条件和公共服务体系,有效激发创业创新活力,增强民营企业创新发展能力。

  (三)主要目标。

  到2020年,通过加快转变政府职能,积极探索制造业重点领域和关键环节体制机制改革,深化财税金融改革创新、完善科技创新体制、理顺要素供给机制、强化人才支撑保障、提升对外开放能力、转变市场监管和服务模式,基本形成促进制造业转型升级的政策支持体系和制度环境,率先打造高端化、智能化、绿色化的制造体系,制造业整体素质明显提升,主要指标达到国内先进水平,家用电器、陶瓷建材、智能装备等优势产业具备国内一流竞争力,成为全国制造业发展的示范。

  到2025年,促进制造业发展的政策体系和制度环境进一步完善,制造业整体素质进一步提升,主要指标达到国际先进水平,家用电器、陶瓷建材、智能装备等优势产业具备国际一流竞争力;建设成为制造业技术创新、业态创新、制度创新的策源地,为全国制造业转型升级体制机制创新提供可供借鉴推广的示范经验。

  二、主要任务

  在市场机制发挥决定性作用的战略导向下,政府需要积极作为、精准发力,着力营造有利于激发企业活力和创新力的体制机制和政策环境。重点在以下方面开展改革试点:

  (一)降成本,切实缓解制造企业成本压力。

  1.探索拓展固定资产加速折旧政策适用范围。争取国家批准将固定资产加速折旧政策适用范围扩大至陶瓷、家电等传统优势行业。

  2.扩大重大技术设备进口税优惠范围。对制造企业用于智能化改造的进口部分整机和设备,执行整机进口免税政策,给予进口关税优惠。

  3.推广复制国家自主创新示范区有关税收试点政策。制造业转型升级企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增资本时,个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的,可根据实际情况自行制定分期缴税计划,在不超过5年内(含)分期缴纳,并报主管税务机关备案。

  4.规范工资调整机制和涉企收费。建立与劳动生产率变动相适应的最低工资标准调整机制。降低制造业企业社保费负担,阶段性适度下调缴费基数和费率。推进部分国家规定涉企行政事业性收费地方收入减免,实现现行的省定涉企行政事业性收费“零收费”,全面实施涉企收费目录清单管理。贯彻落实国家、省有关电力改革措施,降低企业用电成本。

  (二)助融资,着力增强制造企业转型升级动能。

  5.发展壮大地方法人金融机构。支持符合条件的民营企业发起设立民营银行,支持符合条件的制造业企业设立财务公司、消费金融公司、融资租赁公司,探索建立民间资本管理公司。支持佛山农商银行、南海农商银行、顺德农商银行增资扩股,鼓励上市融资。鼓励和支持金融投资控股有限公司开展金融业综合经营。

  6.拓宽制造企业直接融资渠道。支持广东金融高新区股权交易中心非公开股权融资业务,力争将该中心打造成全国非公开股权融资重要平台,并建立与全国中小企业股份转让系统对接机制,支持中小企业在全国中小企业股份转让系统挂牌交易。依托广东金融高新区股权交易中心,建设佛山制造业企业发债融资分平台。支持企业在国内产权交易所办理增资扩股业务,推动地方法人金融机构发行小微企业专项融资债,积极开展各类信贷资产证券化业务。推动佛山与港澳地区开展双向人民币融资,支持金融机构与港澳地区同业合作开展跨境担保业务。

  7.积极推动金融创新。申报产业与金融合作试点城市,探索创新金融服务实体经济发展的有效模式,营造产业与金融良性互动和互利共赢的生态环境。积极主动推进相关准备工作,按照国家统一部署,根据试点条件和要求,争取纳入投贷联动试点地区。争创金融产品创新试点城市,探索开展中小企业固定资产贷款融资和延长流动资金贷款期限试点等。支持开展小微企业融资担保代偿补偿等业务,加大对再担保业务的支持力度。加快建设互联网+应收账款融资服务平台示范区,创建全国性交易平台,鼓励更多企业参与应收账款交易。

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