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【重磅】欧洲议会智库:工业4.0的经济与科技政策分析

2016-06-15 12:20
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  随着数字化技术在工业化产品和服务中的应用,欧盟作为一个整体,为保证各成员国的经济发展和欧盟企业竞争力,就实行协调的、一体化工业政策(或称产业政策)方面存在着一定争议,报告将对相关情况进行分析,为欧盟工业研究及能源委员会全面了解工业4.0提供参考,对现有政策实施情况进行深入探讨。

  一、欧盟现行工业政策争议及现状

  1945年以来,欧盟的工业政策可以分为两个阶段:

  20世纪80年代以前实施的选择性、有针对性的国家政策,这些政策一般关注对国民经济有引领作用的高科技领域;伴随着欧洲去工业化进程和制造业不断外流至新兴经济体,该政策总体来说被宣告是不成功的;

  20世纪80年代以后专注于创造良好的发展环境的国家和欧盟层面上的横向政策。政府侧重于提高制造业企业的基础营运环境,通过构建新的秩序和制度,提高企业竞争力和生产率。

  2000年,欧盟制定了其第一个十年经济规划“里斯本战略”,提出在2010年将欧盟建成全球最具竞争力和活力的以知识为基础的经济体。然而由于实施过程中困难重重,欧盟不得不于2005年将该战略目标进行调整为优先刺激经济发展和保障就业。全球金融危机后,伴随“里斯本战略”的重启,欧盟也启动了数项耗资巨大的工程,诸如伽利略计划(Galileo)和国际热核聚变实验反应堆(ITER)。另一方面,美国在20世纪90年代通过风投和资本市场支持新兴企业的做法也为欧盟提供了新的思路。

  2010年,欧盟委员会公布了“欧盟2020战略”。作为“里斯本战略”的延续,该战略主要通过提供更加合理的外部环境来刺激投资,加速新技术转化和提高资源利用效率。

  欧盟工业4.0等一系列政策的可行性及前景评估方面,有些问题需要深思,同时,来自英国、法国、意大利和西班牙等主要欧盟经济体的相关工业发展数据需引起大家的注意。

  工业政策可以分为两大类:积极主动型和防御型,如图1所示。

  图1 欧盟工业政策的双向分类

  有关工业政策的争议点主要有以下6个方面:

  1) 没有适合于所有经济体的唯一最优政策或策略,要根据经济体自身经济发展状况而定;

  2) 部分国家开始倾向于采用更为宏观的政策,而另一部分国家则转向更具有针对性的政策;

  3) 需要兼顾灵活性和韧性;

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