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把更多的“钱”投向工业供给侧

2016-06-08 17:02
人在旅途20
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  目前,国家非常重视工业供给侧结构性改革,已设有百亿级的产业结构调整和技术改造专项、先进制造业投资基金、新兴产业创投引导基金、中小企业发展基金及“中国制造2025”专项资金和千亿级的工业企业结构调整专项资金、重大专项、研发计划等,有效推动了工业产业结构调整和转型升级。但这些资金还存在几个问题:一是资金规模相对还较小,如果说我们以数万亿的资金专门支持工业供给侧结构性改革,我国工业的长期快速增长无疑将得到有效保障。二是资金支持仍较分散,部分资金是从稳定社会发展层面来支持,不是有效的着力点,各资金间还存在重复支持现象。三是市场化手段不够,已有的资金支持中,有一半是中央财政安排的扶持资金,这在深化改革对外开放环境下,很容易因政府采购和补助补贴等造成发达国家借WTO规则对我国进行诉讼和制裁(这样的例子很常见)。

  如何统筹更多的资金有效支持工业供给侧结构性改革?按照国家关于支持竞争性领域或产业发展的专项资金的支付原则,中央财政专项将逐步改变行政性分配方式,采取基金管理等市场化模式运作,与金融资本结合,发挥撬动社会和民间资本的杠杆作用。因此,建议由行业管理部门、中央财政等部门牵头,统筹相关专项资金中的中央财政支持部分,联合国家政策性金融机构、商业银行、信托公司和大型工业企业、产业投资集团等共同出资设立工业结构调整大基金,作为母基金,分去产能、高端发展、短板突破、升级改造、研发应用、创新创业、品牌培育、基础设施、示范园区等多方面,与地方政府、地方金融机构和企业联合设立功能类子基金,以投资引导、股权投资等形式,通过投资补助、贷款贴息、参股、融资担保、跟进投资等方式,重点支持工业供给侧结构性改革的关键领域。需要强调的是,基金应对民间资本让出部分利益,以吸引各类社会资金、民间资本参与,基金投向应兼顾国家战略及风险收益,定位早期高成长性项目及国家战略导向项目,向当前活力较强、效率较高的民营企业倾斜,力求高效全面持久地推动工业产业健康发展。 

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