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工业转型升级效率提升是重中之重

2016-04-26 09:51
蓝林笑生
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  2.实施过度干预市场的产业政策

  长期以来实施以干预市场、替代市场为特征的产业政策,对于工业部门效率提升产生重要不利影响。采取广泛干预微观经济的产业政策,带来较为严重寻租的行为,诱导企业经营者将更多的精力配置于寻租活动,相应地减少了适应市场、降低成本、提高产品质量、开发新产品等提升效率方面的努力,进而阻碍了整个工业部门提升效率的步伐。

  在钢铁、汽车、有色金属、石化等重要行业中,实施严格的投资审批、核准政策及市场准入政策为主的产业政策,这些产业政策具有显着限制竞争、扶持大企业限制小企业的倾向,这破坏了公平竞争的市场环境,使得这些行业中优胜劣汰的市场竞争机制严重受阻,这对于行业效率的提升产生了显着的负面影响。

  3.尚未建立公平竞争的市场环境

  当前,《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《环境保护法》、《劳动法》、《反不正当竞争法》、《知识产权保护法》等维护公平竞争的法律法规及其实施机制仍不健全,不少效率低下的落后企业采取损害劳动者权益、破坏生态环境、生产假冒伪劣产品、剽窃知识产权等不正当竞争行为,以此获得生存发展空间,这导致市场竞争秩序混乱,落后、违规、违法企业长期难以被淘汰出市场,高效率企业的发展也受到很大局限,并会导致高效率企业创新与提升效率的动力不足。

  4.技能型与知识型产业技术工人缺乏

  技能型与知识型产业技术工人缺乏,严重制约生产效率的提升。虽然我国近年来大力加强职业技术教育,但与制造业转型升级的要求相比,技能型和知识型工人的缺口还很大,而且我国制造业劳动力平均受教育年限还比较低。

  政策建议

  当前,要推动工业效率的持续提升,加快工业转型升级的步伐,首先需要处理好市场与政府关系。政府必须提供完善的市场经济制度体系,建立公平竞争的市场环境,让市场机制在资源配置、激励创新、促进效率提升中充分发挥其决定性作用,并在尊重市场机制及市场主体意愿的基础上积极作为,为市场主体提升效率的创新活动、创新主体之间的协调与合作创造良好的外部环境,从而实现“市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用”的高度统一。

  1.完善市场体制机制

  完善的市场经济体制是促进创新和推动效率提升最为有效的制度安排。具体而言:第一,加快建设与完善市场法制体系。尤其要完善规范市场竞争行为的相应法律体系和相应执法体系。第二,应完善知识产权保护相关法律体系及其执行机制,以法治建立起严格保护知识产权的长效机制。第三,应加快要素市场改革,改变政府主导土地等重要资源配置的局面。尤其要重点推进土地制度改革改革,明晰土地产权,改进国家对土地的管理制度;加快推进水资源、矿产资源、能源价格形成机制的市场化改革。第四,加快税收体制改革。特别是理顺中央与地方之间的利益分配机制。

  2.建立公平竞争的市场环境

  公平的市场竞争能通过优胜劣汰机制不断改进市场的配置效率,并迫使企业不断创新与提升效率。第一,应调整产业政策取向,将政策重点转为“放松管制与维护公平竞争”。第二,放松并逐渐取消不必要的审批、核准与准入,让不同所有制、不同规模的企业具有公平进入市场的权利。准入管理应仅局限在生态与环境保护、产品与生产安全、劳工权益保护方面。第三,制定完善的公平竞争法。切实保障各种所有制企业依法平等竞争。第四,消除一些行业或领域存在的隐性市场进入壁垒。

  3.为工业效率提升与转型升级创造良好的金融环境

  创造良好的金融环境重点在于以下两个方面,一是加快利率与汇率的市场化;二是加快建立多层次市场化的金融体系。第一,积极、稳妥地推动利率市场化进程,开展全方位的金融体制改革,将工业企业的资金使用成本充分反映到资金价格中去。第二,在加强金融监管的同时,消除不必要的审批和准入管制,推动建立多层次、多元化、市场化的金融体系。

  4.为促进技术创新营造良好外部环境

  一是在财政上加大对于基础研究和产业基础技术研究开发的投入力度,并将这种资金投入的分配与使用、对于产出成果的审核与评价置于公开、透明的程序与体系下,并以此为基础提高科技投入的产出效率。二是建立全国性公共科技综合服务平台,集创新供需信息收集、信息咨询、技术咨询与技术服务等多种服务功能于一身,重点促进科技创新和科技成果的转化。

  5.建立多层次的人才培养体系

  鼓励职业技术院校与企业紧密合作培养高素质技能型技术工人。可参照德国模式,建立产业工人终身学习机制,由政府统筹规划、领导协调,在财政上提供支持,在制度上提供法律保障;充分发挥各类教育机构的功能,有效整合各类教育资源,促进资源共享。鼓励一流高校调整学科与专业设置,培育与先进制造相适应的高级工程师与知识型员工。 

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