这里面有一个非常有意思的事情，那就是拥有高铁装备技术的国际供应商较多，愿为争取订单接受技术转让要求。而很多装备制造部门或是面临长期、严格的国外技术封锁（如航空发动机），绝无技术引进的可能性；或是国内需求逼近国际技术前沿面（如特高压成套设备），缺少可供借鉴的成熟技术。

高铁装备是产品架构相对稳定的长生命周期产品，引进当代或前代产品可为国内企业赢得技术追赶必要（尽管依旧紧迫）的窗口时间。

大规模集成电路等短生命周期产品部门则很难寻觅到类似机会，如没有持续稳定的大规模产业投资，难以通过技术引进在产品换代前完成从逆向工程到正向设计的转变。

高铁装备技术引进的成功离不开已有的知识基础。上世纪80年代原铁道部也曾两次组织机车技术引进，但当时铁路系统整体“技术水平还比较低下，要将引进技术大面积国产化的难度极大”。若没有上世纪90年代的知识积累，高速动车组研发人员不可能将嵌入在引进装备中的缄默知识迅速内化为正向设计能力。

高铁的借鉴意义

针对中国装备制造业技术追赶在战略思路、资源配置、活动系统等方面的需求与缺陷，政府应通过引导和服务的方式，持续参与到中国装备制造业正向设计能力发展促进因素的积累之中：

（1）破除大量装备研发项目停留于首台（套）示范的现象，从扩大国内需求、分散用户风险的角度出发，加快自主设计装备的规模化商业应用。对大飞机、航空发动机等难以从资本市场获得足量产业投资的重大技术装备制造部门，长期维持甚至加强结构性支持政策，既要通过持续性的财政补贴、首台（套）保险等手段将自主设计装备“扶上马”，更要运用阶段性的销售保护、政府采购、出口信贷等手段“送一程”，增强自主设计装备的市场预期，甚至如原铁道部在高铁动车组招标中所做的那样，直接为国内后发企业创造初期市场。对产业资本门槛较低但市场不确定性同样很高的其他装备制造部门，以强化质量保证体系和风险规避机制为目标，尽快出台普惠性支持政策。相关政策不必制订支持目录，而应将引导装备制造企业通过市场手段将自主设计新产品推向商业化为主旨。

（2）加大装备制造业专用性人力资本投资，预防复杂装备及其关联部门的专用性人才流失与断层，避免个人层次的激励不足影响产业层次的正向设计能力发展。受历史原因影响，国有企业无疑是目前中国复杂装备制造业专用性人力资本的蓄水池。近年来，中国装备制造业用人规模持续增长，但国有企业员工激励水平却有逐步下滑的趋势，人才流失特别是青年骨干流失加剧。加快推进国有企业考核体系和薪酬体系改革，已经刻不容缓了。

（3）建设行业试验平台与数据库，重塑共性技术供给体系，加强装备制造业跃升到正向设计所必需的试验数据与共性技术的积累和扩散。中国装备制造业的部门创新体系正由政府主导转向企业主导。这在总体上有利于提高创新效率，但也给硬件投资大、组织成本高的正向研发试验和溢出效应强、直接收益低的共性技术研究带来了投入不足的隐忧。

政府应充分利用当前资金相对充裕和全球高素质人才快速流动的有利条件，尽快夯实公共性的行业试验体系与共性技术研发体系。

小结

高铁装备产业的借鉴意义，在于明确关键因素的作用以及如何规范制度与产业环境，而不在于对政府主导型技术追赶模式的简单复制。尽管“统一招标、单头对外、指定承接方和转让方”的顶层设计被视为中国高铁装备产业避开引进依赖陷阱的关键制度安排，但只有在同时满足市场规模、引进来源、技术周期、吸收能力等多种条件的前提下，这类安排才可能达成目标。

作者：吕铁 江鸿

　　作者简介

　　吕铁：中国社科院工经所研究员，研究方向是产业经济。

　　江鸿：中国社科院工经所副研究员，研究方向是战略管理。

　　编审

　　林雪萍：南山工业书院发起人，北京联讯动力咨询公司。