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供给侧改革对中国工业未来发展影响

导读: 李克强总理在“十三五”规划纲要编制工作会议上已经指明了经济转型升级的手段和目标,那就是在供给侧和需求侧两端发力,促进产业迈向中高端。

  2015年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。11月17日,李克强总理在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时再次强调,要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。一时间,供给侧改革成为经济领域的热门词汇。那么,“供给侧”的含义是什么?供给侧结构性改革的具体内容有哪些?供给侧改革将对我国工业发展带来怎样的影响?

  供给侧和供给学派

  供给侧和需求侧是经济学的基本概论。经济学的核心问题都与商品的供求关系相关。如果把国民经济系统简化为一家生产企业,那么推动企业持续发展有两种办法。一是不断地给企业订单,企业为了满足不断增长的订单需求,会开足马力生产,甚至继续投资新的生产车间。这就是需求侧的办法——制造订单。其代表人物凯恩斯认为,需求能够决定供给。

  另一种方法是让企业加快技术进步,通过提高劳动生产率,或者降低税收等提高企业投资回报率,激发企业继续投资的热情,不断开发新技术,生产新产品开拓市场。这就是供给侧的办法——优化要素供给和改善营商环境。其代表人物萨伊认为,供给可以创造需求。

  需求侧的办法好比西医用激素,见效快;而供给侧的办法如同中医调理,疗效平缓但可增进企业健康。需求侧的办法可以让企业越做越大,但其负面作用是,当订单不能持续增长时,企业扩张建设形成的产能会出现过剩,企业将面临危机。而且,需求侧办法不利于激发企业技术创新的热情,不利于推动企业改善管理和提高劳动者素质。

  从小及大,如果用需求侧和供给侧理论研究中国经济,就会发现:在很长一段时间里,强调“总需求调节”、主张政府对经济深度参与的凯恩斯主义经济学在中国非常盛行。在凯恩斯理论指导下,中国通过“三驾马车”——投资、消费、出口驱动,走过了一段高速发展时期,但通过扩大需求带动供给增长的边际效应也开始显现。从投资看,投资主管部门近两年加速批复地铁、高铁、港口、高速公路等项目期望拉动投资,发改委发布的“稳增长重大工程包”从7个领域增加到11个,今年前十一个月共完成投资4.35万亿,但这些未能拉动投资持续增长,全社会固定资产投资增速已经从2013年8月的20.3%一路下滑到2015年11月的10.2%。消费的拉动作用也部分落空。居民消费升级势头迅猛,但大量乳制品、厨具、电子产品等市场份额被海外产品占领。据有关机构预测,中国人2015年会支出1170亿美元购买奢侈品,但其中78%的奢侈品消费发生在海外。

  以上问题表明,长期在需求侧拉动下,中国经济已经出现供需错配问题。传统行业的低端产能过剩,而部分高精尖产品需求得不到满足。即使在钢铁行业,2014年也有1450万吨的进口量。中国每年的芯片进口额超过2000亿美元,与每年进口石油的支出差不多。

  就在此时,供给学派被推上了中国经济的前台。

  供给侧改革有助于解决经济增长周期中的结构性问题。从理论上看,揭示经济长期增长规律的生产函数Y=AF(K,L)中,影响GDP的主要因子是技术投入A、资本投入K和劳动力投入L,函数F则可视为生产组织方式。这几个变量都在供给侧。从历史经验看,著名的“里根新政”和“撒切尔主义”,都是供给学派的伟大实践。里根政府上台前夕,美国经济在1978-1982年间年均增长只有0.9%。里根总统启用了阿瑟·拉弗等供给学派经济学家担任经济顾问,通过减税和削减政府开支等举措,到1983-1986年,美国经济年均增长提高到4.8%。铁娘子撒切尔也在1979-1990在任期间,通过供给学派主张的改革国企等一系列举措,带领英国经济进入稳步发展年代。供给侧改革虽然在国内刚刚成为热点话题,但这项改革从本届政府上任之初其实已经开始。本届政府甫一成立即承诺简政放权,要将中央部门1700多项审批事项再削减三分之一。之后又持续推动降税减费、鼓励创新,采用的都是供给学派的思维路子。

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