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刘利华:以开放推进工业转型升级

导读: 实践证明,扩大对外开放是提升我国工业发展质量和效益的重要推动力量。经过不懈努力,我国工业发展初步形成了核心竞争力,正在由工业大国向工业强国迈进。要实现工业强国的目标,必须坚定不移地以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新,深入推动工业转型升级,提高工业发展的质量和效益。

  工业和信息化部副部长刘利华在《求是》2013年第12期发表署名文章《以更广泛的开放锤炼中国工业》。全文如下:

  实践证明,扩大对外开放是提升我国工业发展质量和效益的重要推动力量。经过不懈努力,我国工业发展初步形成了核心竞争力,正在由工业大国向工业强国迈进。要实现工业强国的目标,必须坚定不移地以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新,深入推动工业转型升级,提高工业发展的质量和效益。

  一、我国工业已站在开放发展新起点

  改革开放35年来,我国始终坚持对外开放的基本国策,推动工业发展实现了历史性跨越。经过长期努力,我国建成了独立完整的现代工业体系,拥有41个工业大类、201个中类、581个小类的现代工业体系,成为拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,基本满足了经济社会发展和国防建设的需要。我国制造业规模已跃居世界首位。500种主要工业品中,我国有220余种产量居全球第一,其中粗钢、水泥、计算机、空调、彩电等产量占全球的一半左右。据有关统计,2010年我国制造业总值全球占比达19.8%。我国工业已形成明显的综合竞争优势。依靠劳动力成本较低、产业配套齐全、基础设施良好,工业发展形成了独特的要素组合优势,制造业国际竞争力不断提高。据联合国工业发展组织报告,我国工业竞争力世界排名由2000年的第31位上升至2010年的第5位。在工业迅速发展的基础上,我国经济实现了与世界经济的融合。2012年,我国货物出口占全球11.2%,居世界第一;货物进口占全球9.8%,居世界第二,货物出口中工业制成品比重达到95%。吸收外资规模连续21年位居发展中国家首位,占全球跨国投资份额上升到7%。企业“走出去”步伐加快,非金融类对外直接投资达到772亿美元,成长起来了一批初具规模的跨国公司。

  正是在不断深化的开放中,我国迅速崛起为世界工业大国。但工业大而不强、核心竞争力弱的问题也日益突显。一是国际产业分工地位较低。我国制造业的优势主要体现为市场广阔和要素成本较低,而这种低成本优势主要存在于中低端的产业、产品和生产环节中。当前,我国对外经济发展方式粗放,加工贸易出口占比42.1%,多数企业缺乏核心技术和自主品牌,产品附加值低,收益微薄。二是国际贸易话语权缺失。工业长期依靠低成本优势占领国际市场,在国际贸易中缺乏话语权特别是定价权,往往买什么什么贵、卖什么什么便宜。例如,我国铁矿石进口量世界占比超过60%,纺织品服装出口世界占比超过35%,但贸易定价均受制于人,大量利润被国外企业赚取。三是对外依存度过高危及产业安全。2012年,我国原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要资源进口依存度均超过50%,光伏产品90%以上依赖出口,不少产品对国际市场依赖性过强。复杂多变的国际地缘政治风险,大宗商品市场价格大幅波动,以及国际贸易摩擦加剧,都给我国产业安全带来严峻挑战。四是企业国际化经营能力较弱。由于国际化经营专业人才短缺,我国企业普遍缺乏运用国际通行规则维护自身合法权益的能力,“走出去”面临着较大风险。当前,我国“走出去”规模总体偏小,国际化水平有待提高。五是开放发展策略与重点需适时调整。改革开放初期,我国资金、技术紧缺,将开放发展重点放在出口和利用外资上,有其合理性。现阶段,我国外汇储备已居世界第一,有73家企业跻身世界500强,制造业产能出现结构性过剩,开放发展进入了“引进来”与“走出去”并重的新阶段。当前,我们必须在优化贸易结构、提升利用外资水平的同时,加快实施“走出去”战略,积极参与全球经济治理。

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