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宏观分析:电力体制改革脚步不应停顿

导读: 从宏观上讲,电力体制改革一方面是涉及千家万户的电价改革,另一方面又是涉及电网、电厂、煤炭等多个行业的行业改革,其复杂程度远高于石油、天然气等其他能源领域。

  5月6日,国务院召开常务会议,部署了今年深化经济体制改革的九项重点工作。记者观察到,今年九项重点工作中并未涉及电力体制改革。这表明,国家层面对电力体制改革下一步的节奏,仍以稳步推进为主,之前舆论猜测的输配分开,至少在今年将不会实行。但笔者认为,尽管电改近期不会有具体动作,但对未来电改的宏观设计却不应停顿,相关部门的职责也应进一步厘清。

  十一届全国人大五次会议政府工作报告提出,要研究推进铁路、电力等行业改革。今年出台的国务院机构改革和职能转变方案中,明确提出将铁道部重组为国家铁路总公司。按照这一逻辑,有媒体猜测,以拆分国家电网实现输配分开为核心的电力行业改革,也将很快出台。紧接着,围绕着电力体制改革下一步究竟该怎么改,改革的节奏如何把控等问题,社会各界进行了一场广泛而深入的讨论。

  回顾此次大讨论的主要内容,可以总结为,参与各方对于2002年国务院5号文确定的电力改革的四个步骤,即“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”并没有太多争议。争议的焦点集中于,电力体制改革的下一步,究竟应该是电网的输配分开先行,还是电价市改革先行。赞成输配分开先行者认为,2002年5号文提出的电力体制改革的5个步骤,是环环相扣,层层递进。目前,厂网分开已基本实现,但输配分开尚徘徊不前,而后者恰恰是“竞价上网”的物理与体制基础。而认为应以电价改革为先者,则以国家电网总经理刘振亚的观点为代表。他认为,电网是输送载体,也是电力市场平台,电改的关键是电价机制等措施的出台,决定于软件,而不是硬件。

  从宏观上讲,电力体制改革一方面是涉及千家万户的电价改革,另一方面又是涉及电网、电厂、煤炭等多个行业的行业改革,其复杂程度远高于石油、天然气等其他能源领域。目前各界的普遍共识是坚持国务院5号文的改革目标,但在改革的具体路径、方式和节奏上,各个利益主体都有不同的各自表达。有鉴于此,前国家能源局局长在其长文《电改十年的回顾与思辨》中就得出结论,改革开放以来我国改革的一条成功经验是“摸着石头过河”,看准了的、成熟了的就改。

  按照以往惯例,每年国务院确定当年经济体制改革工作重点后,将会由国家发改委体改司牵头制定细化方案,然后交由各个部委分头推进。2012年国务院深化经济体制改革工作中,曾有提及要深化电力体制改革,但今年却对电力只字未提。可以肯定的是,在本届政府第一年工作中,电力体制改革将不会成为重点。

  目前,我国电力体制改革管理仍是政出多门,其中电价改革由国家发改委价格司负责,电网资产由国资委监管,电力行业与电力市场监管则由刚与电监会合并后的能源局主管。发改委的体改司,则负责电力体制改革的宏观架构。而原于2002年成立的由原电监会牵头的电改办,在并入能源局之后将扮演一个什么样的角色,目前尚未可知。

  笔者认为,电改职责的划分不清,可能会影响电改的推进。尽管电力体制改革仍以稳步推进为主,暂时还不会明确具体内容和时间表,但在国家层面,应进一步明确电力体制改革的牵头机构以及具体职能,为今后电力体制改革的进一步推进做好准备工作,国家层面关于电改的宏观制度设计,也不应以稳步推进为借口而停顿下来。

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